精準推進產業扶貧堅決打贏脫貧攻堅戰
——農業部有關負責人解讀《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》
近日，農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》（以下簡稱《意見》）。農業部有關負責人對《意見》進行了重點解讀。
問：請您介紹一下《意見》起草的背景。
答：2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議和隨后印發的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出，發展生產脫貧一批。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》把產業扶貧放在脫貧攻堅八大重點工程之首。按照中央有關分工方案，由農業部會同有關部門共同推動產業扶貧工作。
農業部黨組高度重視，認真貫徹落實中央部署要求，主動作為，務實推進產業扶貧工作。2015年12月，農業部會同國務院扶貧辦制定了產業精準扶貧脫貧工作方案，提出了總體工作設想。之后，農業部部長韓長賦等部領導帶隊赴江西贛州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五臺、內蒙古興安盟等貧困地區，和當地干部群眾共同研究產業扶貧思路舉措。部扶貧開發工作領導小組辦公室也會同國務院扶貧辦開展產業扶貧專題調研。在深入基層調研、組織專家討論、征求多個部門意見的基礎上，農業部會同國家發展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業局、國家旅游局、銀監會、保監會、國務院扶貧辦聯合印發了《意見》，作為當前和今后一段時期各地區各部門推進產業扶貧的指導性文件。
問：推進產業精準脫貧的意義是什么？
答：前不久，習近平總書記在安徽考察時強調，“產業扶貧至關重要，產業要適應發展需要，因地制宜、創新完善。”李克強總理在今年政府工作報告部署脫貧攻堅任務時，也明確提出要“大力培育特色產業，支持就業創業。”產業扶貧是中國特色扶貧開發模式的重要特征，我國已進入扶貧開發的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰，必須進一步加大產業扶貧力度。產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，通過產業扶持實現3000萬以上農村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。產業扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、發展教育脫貧都需要通過發展產業實現長期穩定就業增收。
當前，推進產業扶貧具有良好的條件，但受經濟技術發展水平低等因素影響，當前貧困地區產業發展總體水平不高，資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產業扶貧工作對于貫徹落實中央扶貧開發工作的戰略部署、全面建成小康社會具有重大的現實意義。
問：《意見》的最大特點是什么？
答：首先，與以往產業扶貧政策最大的不同是，《意見》以五大發展理念為指導，緊扣中央精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以建檔立卡貧困戶穩定、長期受益作為產業幫扶的出發點、落腳點和政策邊界，并對防止實施中脫軌走樣作了有針對性的規定。其次，《意見》更好地處理了“統”與“分”的關系，注重調動各相關部門和地方的積極性，只對產業扶貧的基本思路、原則和重點任務作了規定，對有關部門實施的專項性產業扶貧，如林業、光伏、旅游等扶貧措施不作具體規定。
問：請您介紹一下《意見》的總體要求？
答：在指導思想上，要切實按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發揮新型經營主體和龍頭企業帶動作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業。在發展目標上，提出到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色農產品加工、服務基地，初步形成特色產業體系；貧困鄉鎮、貧困村特色產業突出，特色產業增加值顯著提升；貧困戶掌握1-2項實用技術，自我發展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準；因地制宜、產業精準；科學設計、項目精準；保護生態、綠色發展；幫貧脫貧、聯動聯考。
問：如何在貧困地區選準選好產業？
答：產業是發展的根基、脫貧的主要依托。各地資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產業，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。產業發展是一種經濟活動，產業扶貧要堅持市場導向，遵循市場和產業發展規律。《意見》提出要科學確定產業，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，進一步調整產業結構，優化產業布局，選準適合自身發展的產業。要按照全產業鏈理念打造產業，積極發展產品加工，拓展產業多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，促進一二三產業融合發展，拓寬貧困戶就業增收渠道。
問：如何培育帶動貧困戶增收脫貧的新型經營主體？
答：產業發展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈。《意見》強調，要發揮新型經營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，支持通過土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經營權入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩定的帶動關系。支持新型經營主體向貧困戶提供全產業鏈服務，切實提高產業增值能力和吸納貧困勞動力就業能力。此外，要引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等人員，開發農村特色資源，發展產業。
問：在產業發展中，如何創新機制確保貧困人口精準受益？
答：產業扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產業項目與貧困戶增收的結合點，真正建立起貧困戶分享產業發展紅利的有效機制。《意見》強調要完善利益聯結機制，就是要把共享理念貫穿到產業發展鏈條中，把貧困戶精準受益作為扶持產業發展的必備條件，對企業等新型經營主體給予財政投資的前置條件。一方面，要鼓勵開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權；有關財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象，共同開發特色產業，依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。
問：如何健全產業精準扶貧的支撐保障體系？
答：《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產業精準扶貧的支撐保障體系。一要健全金融服務體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構創新符合貧困地區特色產業發展特點的金融產品和服務方式。加大對貧困地區產業發展的保險支持力度，建立產業發展風險防控機制。二要健全科技和人才支撐服務體系，鼓勵各級技術研發推廣機構和技術人員以產業基地為依托，加快科研成果轉化應用，加強地方特色農畜產品品種保護利用，推進信息進村入戶。加大貧困地區新型職業農民培育和農村實用人才帶頭人培養力度。三要健全市場支撐體系。改善流通基礎設施，大力發展電子商務，建立農產品網上銷售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產品品牌，提高產品品質。
問：為確保產業精準扶貧目標任務的順利完成，《意見》提出了哪些保障措施？
答：主要包括四方面的措施：一是加強組織領導，中央和國家機關有關部門建立產業精準扶貧工作部門協調機制，各省（區、市）明確由農業、扶貧部門會同相關產業部門共同推動產業扶貧工作，縣級黨委和政府承擔主體責任。二是組織規劃編制，組織編制省、縣兩級產業精準扶貧規劃，科學設計項目，明確帶動主體，確保貧困人口精準受益。三是建立調度機制，建立建檔立卡貧困戶參與產業脫貧信息報送制度，動態跟蹤、及時更新產業扶貧信息，實現精準化管理。四是加強督查考核，建立產業扶貧縣域考核指標體系，開展聯合督查、行業督查、第三方評估等，把產業精準扶貧工作督查結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。
來源：農民日報
